2013年,在黨的群眾路線教育實踐活動中,江蘇省司法廳緊緊圍繞“打造人民滿意的服務型司法行政機關”的目標,著力構建“矛盾糾紛排查調處、公共法律服務、特殊人群服務管理、法制宣傳教育”“四個全覆蓋”工作體系,層固態硬碟層落實目標責任,細化工作措施,初步構建了橫向到邊、縱向到底的司法行政服務群眾、服務經濟社會發展工作網絡。
  江蘇省司法廳推進矛盾糾紛排查調處全覆蓋,在全省構建以網格化管理為基礎,以各級人民調解組織為主新竹二手餐飲設備體,人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合,構建集信息收集、分析研判、及時化解、實時反饋為一體的信息化、動態化、立體化和實戰化的“矛盾糾紛排查調處全覆蓋”工作體系,有效預防化解了各類社會矛盾糾紛,使矛盾糾紛排查預警率、調處率、人民群眾對調解工作滿意率明顯提高,民轉刑案件發生率、因民間糾紛引發越級上訪率和群體性事件發生率明顯下降。
  積極推進襯衫社會源頭治理
  奏響“和諧穩定負債整合平安曲”
  2013年12月25日,江蘇省人民調解暨公調訴調對接工作推進會在徐州召開。全省大力推進人民調解和公調訴調對接工作,調解覆蓋面不斷擴展,向“矛盾糾紛排查調處全覆蓋”工作體系建設交出了一份優秀化療飲食輔助成績單。
  目前,江蘇省人民調解組織近3.3萬個,公調訴調對接工作室分別達1765個和230個;調解機制進一步完善,全面推行網格化排查調處模式,交通事故糾紛、醫患糾紛、勞動爭議調解形成品牌效應;調解力量逐步加強,全省有人民調解員近16萬名,專職調解員34000多名;調解成效日益顯現,2010年以來各級人民調解組織共成功調處矛盾糾紛202萬件,派駐公安、法院調解工作室成功調處矛盾糾紛分別達54.2萬件和5.6萬件,有力維護了社會的和諧穩定。
  江蘇省委常委、政法委書記李小敏在充分肯定調解工作取得的成效後強調,要把調解作為創新社會治理的一項重要工作,突出調解主體的多元性、功能的治本性、手段的多樣性和職能的前端性,進一步創新發展大調解機制,在推動系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理上發揮重要作用。
  江蘇省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥介紹:“這主要得益於江蘇司法廳在推進社會治理中創新發展大調解工作機制,構建‘矛盾糾紛排查調處全覆蓋’工作體系建設。”黨的十八屆三中全會強調要創新社會治理、提高社會治理水平,堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,並對創新有效預防和化解社會矛盾體制提出新的要求。江蘇省司法廳認真貫徹落實人民調解法,鞏固健全基層人民調解組織網絡,加強專業性、行業性人民調解組織建設和縣鄉兩級調處中心規範化建設,確保了基層人民調解工作組織健全、人員落實、工作規範、作用發揮,促進基層單位把矛盾糾紛解決在萌芽狀態和初始階段。
  基層調解組織覆蓋村(居)
  網格化排查跟蹤糾紛隱患
  著力健全基層人民調解組織。圍繞推進人民調解工作全覆蓋、精細化,充分發揮人民調解組織在化解矛盾、維護穩定、促進經濟社會發展中第一道防線的作用,結合村(居)合併、兩委換屆等時機,調整充實基層人民調解組織力量。採取“村(居)負責矛盾糾紛排查、矛盾糾紛調處和矛盾糾紛彙總,鄉(鎮)負責矛盾糾紛網上錄入、矛盾糾紛分類管理和矛盾糾紛上報工作,市(縣、區)負責業務指導和重大矛盾調處”的3級管理辦法,提高了對矛盾性質、是否有民轉刑案件和群體性事件發生可能性的研判能力,從源頭上預防和減少了社會矛盾的發生。
  全面推行網格化排查預警新模式。著眼於源頭防範、超前預防的總要求,大力推行網格化排查預警新模式。制定下發《關於推進網格化排查預警工作的指導意見》,進一步細化排查單元,明確責任主體,強化排查預警。制定矛盾糾紛月報和重大矛盾糾紛直報制度,進一步健全完善分析研判機制,建立起具有動態、超前預防、上下貫通的矛盾糾紛分析研判機制。在全省廣泛開展“無矛盾激化、無民轉刑案件、無群體性上訪”的“三無村居(社區)”創建活動,促進基層單位把矛盾糾紛解決在萌芽狀態和初始階段。
  目前,江蘇省已建立責任網格52056個,基礎網格412649個,獨立網格23321個。
  發揮人民調解員專業優勢
  開創化解矛盾糾紛新格局
  大力推進人民調解員隊伍的職業化、專業化、社會化建設。全省各地按縣、鄉和有條件村(社區)5:2:1的比例、及專業人民調解組織2至4名的要求配備專職人民調解員,鼓勵各地通過政府購買服務等方式大力發展專職人民調解員,在矛盾糾紛多發的環境保護、交通事故、醫療衛生、勞動保障等部門或行業發展專業人民調解員,形成了“專業性調解組織+專職人民調解員+專業化的方法手段”化解各類專業性矛盾糾紛的新格局。
  “面對社會轉型期利益關係日趨複雜、矛盾糾紛日益多樣的新形勢,江蘇司法廳在致力於構建新型調解組織的同時,更加註重整合各方面的力量資源,從基層選聘一批懂專業懂法律、公道正派、有調解經驗的人員專職調解糾紛,從律師事務所及基層法律服務所中聘請法律工作者擔任兼職調解員,參與專業性較強的疑難糾紛調解,形成全社會共同參與、整體聯動的工作局面,最大限度發揮大調解的效能。”江蘇省司法廳副廳長萬力介紹說。2013年以來,各地根據實際情況,通過在調處中心設立專門調解小組,在行政主管部門設立調解工作室,共組建專業調解組織834個,其中建立醫患糾紛調委會214個、勞動爭議調委會303個、道路交通調委會317個。截至目前,全省已有醫患糾紛專業人民調解員1061名,交通事故損害賠償糾紛專業人民調解員1141名,有效整合了專業調解和社會調解資源。
  註重大調解信息化建設
  推動調解工作快速發展
  堅持採用傳統手段和運用現代技術相統一,註重推進大調解工作信息化,使現代信息技術與傳統方法有機融合,做到相輔相成、相得益彰。為適應新形勢的需要,江蘇司法行政系統打破信息壁壘,解開制約信息應用這一瓶頸,加大信息化基礎設施建設,包括網絡中心機房環境改造、數據線路擴容和路由器、交換機、服務器、磁盤陣列等核心設備升級換代等,逐步建成了既滿足數據、語音和視頻圖像等信息傳輸、處理和訪問,又滿足高效、安全和穩定運行的專用網絡,推動人民調解工作朝著信息化、科學化、網絡化方向快速前進。
  “廣泛運用信息化手段化解矛盾是司法行政工作的根基,也是司法行政工作可持續發展的動力。”萬力介紹。2013年以來,江蘇省司法廳以改革創新為動力,總結推廣網絡調解、視頻調解、微博調解等做法,找準調解信息化建設應用的規律,大力加強調解信息化建設,提升省、市、縣、鄉4級調解專網運行速度,拓展覆蓋面,將調解信息化網絡向村(社區)及各類專業性、行業性人民調解工作室延伸;充分運用“12348”服務平臺,努力為群眾提供全天候、快節奏的調解服務;升級人民調解信息管理平臺,簡化錄入程序,優化軟件功能,增加分析研判和預警模塊,充分利用現代技術手段實現對矛盾糾紛的動態排查、科學研判、及時化解和實時反饋,最大限度地提升了矛盾糾紛化解效率,進一步方便了人民群眾,走出了一條“立足實戰、建用結合、資源整合、信息共享”的調解信息化建設和應用之路。
  (原標題:推進矛盾糾紛排查調處全覆蓋 構築“平安江蘇”第一道防線)
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